申论评价分析题，评测和申论

很多朋友对申论评价分析题，评测和申论不是很了解，每日小编刚好整理了这方面的知识，今天就来带大家一探究竟。

根据中国共产党第十三次全国代表大会和第七届全国人民代表大会第一次会议文件精神，1989年，中共中央组织部（以下简称中央组织部）中共中央组织部和原人事部联合下发《报告》文件，要求县级以上国家行政机关补充工作人员必须通过考试考核，择优录用。当年，试行公务员考试录用制度。

1993年，国务院颁布《关于实行国家行政机关补充人员考试办法的通知》（以下简称《国家公务员暂行条例》），明确提出录用国家公务员的概念公务员、考试录用公务员的招聘范围、招聘标准和考核。方法。与之配套的原人事部《录用暂行规定》（以下简称《国家公务员录用暂行规定》）进一步明确了公务员录用制度中“凡进必考”的原则。

《暂行规定》《暂行条例》的出台，标志着我国公务员考试录用制度开始步入规范化、法制化轨道。公务员实行公平竞争的原则和考试成绩择优录用的原则。凡符合法律规定的青少年都有参加考试的权利和竞争的机会。考试前人人平等，考试成绩不受考生身份、家庭财富、父母权威的影响。政绩是录用公务员的第一标准。

几十年来，“公务员必考”制度已成为一项重要的政治社会制度，深入人心。其政治意义在于：限制裙带关系和腐败行为进入公务员队伍；从招聘结果来看，保证了公务员具有较高的文化素质，从而为行政效率奠定了基础。其社会意义在于考试制度安排的公平公正。在全社会形成了与身份变迁、阶级进步相关的平等竞争机制，成为高考后全民参与的制度安排。

如果说公务员入职要考试，体现了公务员录用的公平性，那么如何考试、考什么科目、考什么内容，就是选拔的本质要求、基本原则和科学性。公务员招聘过程中的才能和能力。

1993年，原人事部在公务员录用制度中明确提出“凡报考者均须参加考试”的原则，也规定了笔试科目“凡报考者均须参加考试”，其中包括《暂行规定》以及《公共基础知识》（简称《行政能力考试》）。 103010是2000年新增科目，每次需要考三门。 2002年再次调整，取消了“实践考试”科目，只考“应用理论”和“公共基础知识”科目。自2008年国家公务员局成立管理“全民义务考试”工作以来，一直稳步开展“练习考试”和“应试作文”。

“用功考试”笔试科目设立20年来，有关部门不断探索考试评价技术。但基于10年的实际参与和文献研究，笔者认为相关部门和人员对“神论”评价技术的性质、结构、命题准备、评价主体等认识还不够，操作科学化、规范化。存在综合性不够等问题。

尤其是面对信息科学技术飞速发展和参考人员大量的现状，如何化解考试风险，如何制作科学命题论文，如何选择命题专家和评分科目，如何发展新时代的“神轮”分级技术，深刻的研究成果还很少。因此，本文拟对《神论》评价技术体系以及新时期《神论》评价技术的发展进行梳理、分析和研究，以期为学术界行政决策部门提供参考。

1.《申请人》评价技术系统分析

《神论》评价技术体系由《神论》的本质、结构、命题和评价主体构成。笔者认为

-track=”11自“所有报考者必修”的公务员“神论”笔试科目设立以来，对于“神论”的含义有多种解读，学界也有不同的解读。进行了研究验证。比较流行的一种观点是，“《论语》”出自孔子《论语》中的“《论语》”，但遗憾的是持这种观点的人并不知道“《论语》”《论语》来自哪个版本从。出自《论语》哪一章，并没有提及。

《深尔论志》出自《论语》吗？出自《论语》哪一章？ 《神论》的起源在哪里？一些学者本着求证的精神，通读了《论语》，查阅了多个版本的《论语》，但没有看到“应用和讨论”的相关提及；分析文本的出处和流向，我们在《词源》、《辞海》、《汉语词典》等权威工具书中没有找到有关《神论》或《神二论志》的信息，也没有相关资料。在权威的北京大学语料库中找到。内容；

最终，在《四库全书》和《二十四史》的检索中，共获得《神论》配套材料150余条，《神二论志》配套材料18条。通过对《神论》起源的分析，学者们提出，《神论》最早出现于魏晋南北朝，使用范围扩大于唐宋，使用成熟于明宋。清朝时期。学者们认为“神论”是一种传统用法。 《神论》的出现，始终服务于国家政务的科学决策，进而演化为学术知识的分析和发展。

权威工具书《辞海》和《现代汉语词典》中，只分别解释了“申”和“论”。 “运用”有表述、表白、解释、诉求、详细说明等意思。“论”有讨论、讲述、分析、说明事物等意思。“论”的核心意思是分析、解释。在解释了事物的“是什么”、事情和原因之后，我们还必须分析“为什么”。 “神路”作为一个动作意义上的词，应该是一个动词，一个过程，一个对事件和问题进行充分分析和论证的过程。

“神论”是一个具有“名、动词”双重属性的概念。笔者认为，界定其含义需要从这一概念的对象、目标、方法等入手。即《神论》的对象多为国家大事。源自经典意义等学术解释； “应用理论”的目标是做出更好的科学决策，获得清晰理性的科学认识； “运用理论”的方法是把有歧义的地方解释清楚，如果有什么不明白的地方，就开始分析论证。

从上述分析逻辑出发，如果我们看我国公务员“人人必考”的“应用理论”笔试科目，它充满了对中华传统文化的尊重和重视，具有浓郁的文化气息，并体现了其本质规定：要求未来公务员必须具备“辩”的精神、素质和能力，对某一事件或问题进行充分分析、严密论证，有组织地表达自己的意见，以便更好地做出决策或获得清晰的认识。看法。再者，“神论”评价技术的本质是服务于国家政务的科学决策，服务于国家选拔执政人才。

（二）“神论”评价技术的系统架构

“神论”考核的本质属性是达到选拔优秀治国人才的预期目标。因此，其活动的一切制度结构都必须符合这一目标的需要，即“神论”考核应该有哪些内容？其具体体现的要素和形式，必须围绕公务员必须具备的能力和素质来确定。

原人事部2003年颁布的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》列出了9项能力，即政治认同能力、法律行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通与交流能力。协调能力、创新能力。应对突发事件的能力、心理调节能力。 在《神论》主观题的评价测试中，笔者认为上述9项能力是测试内容的基础。

内容需要通过一定的元素和形式来呈现。从操作层面看，《神论》的考核技术分为两个层次、三个类别。两级指的是国家考试和省试；三类是指省级及以上（含副省级）综合治理类、市（地）以下综合治理类和行政执法类。原国家公务员局《应用理论》考试大纲规定：省级以上（含副省级）综合管理岗位主要考察考生的阅读理解、综合分析、提出问题和解决问题、书面表达等五种能力。表达；

市（地）级以下综合管理和行政执法岗位，考验考生的阅读理解、执行能力、解决问题能力、书面表达能力四项能力。前者比后者多了一项“提问的能力”。两者的一个区别在于，前者考验的是综合分析能力，后者考验的是实施能力。上述规定为原则性要求。明确“两级三类的区别和难点”需要在招聘组织者、命题撰写者、评分人员的具体工作中深化、细化、细化。改变。

（三）《神论》评价技术需要遵循的四个基本原则

《神论》的考试具体落实在《神论》试卷上。其一般格式为：给出一条8000字左右的信息，提出3-5个问题，采用综合归纳、分析理解、对策建议、官方文件、讨论等方式。采用论文等题型考察考生的综合素质和能力。

从表面上看，并不复杂，也不太困难。但如果真想通过一次考试来检验考生的各项能力和综合素质，对于给定的材料以及出题内容和方法的要求是非常高的。为保证《申论》试卷的高水平和质量，基于《申论》考试的本质属性和实践参与的经验，笔者认为《申论》试卷应体现穿透“宏观路线；政府立场、地方特色（行业特色）”；积极的导向；现实的普遍性”四项基本原则。

首先，“神论”考核要思考和关注作为国家公务员发展中的经济、文化、社会环境等宏观问题，不应包含学术性、小众性、老问题。例如，浙江省2006年的“公平与效率问题”、2007年的“文化产业发展问题”、2008年的“全面建设小康社会”、“美国金融危机对我省经济发展的影响”等。 《2009年浙江企业如何走出困境》，

2010年“节能减排与经济转型升级”、2011年“民生和社会保障”、2012年“浙江省发展海洋经济战略”、2012年“经济社会发展中诚实守信伦理问题” 2013年、2014年2017年“扩大消费促进经济增长问题”（2016、参加2017年省际联考）、2018年小微企业发展问题、2018年运河文化与互联互通2019年等等都在网站上。时代前沿、社会背景的宏观话题。

其次，“理论应用”评价要围绕党和政府工作中心开展。要具有强烈的服务意识，为地方经济社会发展、为政府、为行业系统服务，即聚焦社会关注的热点话题和问题。根据焦点、政府的中心工作、产业体系发展等角度和实践来选题。

例如，2012年“浙江发展海洋经济”的主题，就是考察考生能否站在国家发展的战略高度，立足浙江实践，把握浙江发展海洋经济的战略意图。通过“应用理论”考试，考生和社会可以了解海洋经济的基本概念，浙江省为什么要发展海洋经济，浙江省发展海洋经济的优势是什么，我国在海洋经济方面与发达国家的差距是什么。发展海洋经济、发展海洋经济对浙江省经济转型升级的作用等等。

公务员考试相当于给考生和社会上了一堂“政府立场、浙江特色”的专题课。

第三，《神论》的评价过程是社会、媒体、企业、家庭和个人关注的政治事件，也是传播信息的有效工具。因此，《神论》评价所给材料的内容应该是积极导向的。向考生和全社会宣传党和政府的方针政策、社会主义思想以及改革开放以来中国和浙江省经济社会发展取得的伟大成就，介绍政府对社会实际的“作为”人民群众普遍关心的问题。 ETC。

第四，从上述“宏观路线、政府立场、地方特色、积极导向”三个原则出发，“申论”评估机构给出的材料具有很强的现实性和普适性，“申论”考试具有很强的现实性和普适性。也贯穿并体现了普遍性原则。一方面，可以引导考生在日常生活中关注党、政府和社会的重点热点话题。另一方面，从考生的角度来看，考场内绝大多数考生都有话可说，也体现了考试的公平性。

（四）《神论》评价技术中的命题制定与评价

“凡是进入公务员都要参加考试”有两个方面的内容：制度安排（即制度规定的程序）和实践程序。制度安排的最大优点是公平，体现在公众看得见的制度公平、条件公平、机会公平；实际的程序是公众看不到的。例如，《神论》评价技术体系中的命题试卷准备和评价具体体现在《神论》的试题内容、参考答案、试卷评价等方面。

《神论》评价技术的实际操作具体是由人来实施的，人是决定性的因素。 《神论》评价技术中命题的编制和评价涉及四类人员，即行政领导、命题专家、制定专家。参考答案的人（也称为“核心专家”）和对论文进行评分的人。

要真正遵循《神论》的本质要求和四项基本原则，促进考试的公正性和科学性，有赖于上述四类人员的优秀素质。但通过近年来对国考《神论》的审视和研究，可以推断，仍然有很多方面需要改进。

比如聘请什么专业的专家来写论文，关系到对什么专业的考生有利还是不利，是否能更好地体现公务员考试的本质要求等问题。比如聘请文学专家作为考生，是因为其专业背景与《神论》耦合度不高（不熟悉主流意识形态的话语体系、不熟悉行政机关的工作等），文学研究道路上所选择的主题往往是文学主题。 2014年和2017年的问题明显存在上述问题。

2014年的大标题《欣赏》，首先在提问上脱离了我国的社会发展阶段，也脱离了米兰那样“放慢脚步，过自由有希望的生活”的经济社会背景。昆德拉说；其次，“结合自己的感受和理解来写作”使写作脱离了虚拟公务员预设的身份和视角，即可以在不给予任何东西的情况下进行个性化、主观性和感性的写作。给出的信息中，2017年《神论》的标题纯粹是一个文学话题，完全脱离了《神论》评价的本质要求。

国家统一考试，由有关省份人事考试局推荐的人员到北京制定试卷“参考答案”。一般由3-4名专家组成一个小组负责一个问题。文学出题者出的是文学考题，制定参考答案的人也大多是文学专业的。当然，制定的参考答案也是“文艺”的。

例如，2012年国考作文题目《神论》，取材于发生在农妇刘女士和李太太一家的感人故事。拟定自己的主题并写一篇文章。阅卷专家在选取样文时，主要是文学类专业，基本上选择注重道德赞誉、文笔清新的感性文章为高分，并选择一些具有一定理论素养、能够遵循道德精神和道德规律的文章。法律。有逻辑、有哲理的文章往往不被看好。

审阅过程是先在电脑上扫描所有《申论》答题纸，然后几十个甚至近百个审阅者会对同一道题进行审阅。他们将首先经过初审，然后进入正式审查。试评的目的是鼓励所有评分者掌握相同的评价标准。同时，计算机系统检测匹配。匹配是指对于同一篇论文，不同的人对它进行评分，并且必须在合理的分数差异内。

另外，同一篇论文多次重新发给同一个人，是为了测试你在不同时间对同一篇论文评价的差异，即测试你是否掌握了标准，宽严程度是否一致。试用评估通常需要一天的时间。有时匹配度不符合要求，次日还会继续试评，直到达到计算机系统设定的标准后，才能进入正式评估。

正式评审和评分的基本程序是第一次和第二次评估。如果分数差异在合理范围内，则两者相加除以2即为论文分数。若第一次与第二次评价之差超出合理范围，则进入第三次评价。第三次评分之和与以上评分均不符的，进入核心专家最终仲裁评分。

虽然计算机系统设计完善，并有“综合指数、标准差、可信度、误差分析、重评统计”等后台质量监控，但《神论》主观题的评分是个人心理的操作。工作加上体力劳动。过程中，近十天的高强度、繁琐的工作。由于考官专业背景不同，阅卷状态不同，仁者见仁见智。一道权重为40分的题，同一张试卷，评分相差10分以上。这也不足为奇。

《神论》评价技术体系中命题的撰写和评价是实践程序中最薄弱的环节，最容易造成隐性不公平。

二、 关于推动新时代“申论”考核技术发展的建议

在当前国家发展战略进入经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”总体布局和长三角区域一体化的背景下，在经济快速发展的条件下，现代科学技术特别是互联网信息技术的发展，笔者认为，我国公务员“必考”制度，特别是“应用文”的考核技术，应顺应新时代新潮流。推动以下方面改革创新发展。

（一）积极推进地区公务员考试一体化

公务员考试不仅是专业人才的选拔制度，也是选拔治国理政人才的制度安排。它是政治制度的组成部分，其重要性不言而喻。随着考试有效性的提高、考生数量的扩大，以及高科技的发展带来考试作弊风险的增加，随之而来的管理成本也越来越高。

以浙江省2019年公务员“必考”工作为例。实际招录公务员4000余人，报名21.5万人。招聘工作首先要做好论文准备和保密工作；其次，考场和监考必须落实人员，近万个考场必须在2天内统一腾空；

一个省的招聘工作就要花费2000万元。因此，笔者认为，公务员录用考试在条件合适的情况下可以采取区域联动的方式。例如，在长三角区域一体化发展的国家战略背景下，高质量推进公务员考试一体化工作，浙江、上海、江苏、安徽打破各自为政的局面，实现区域深度合作、互联互通。共治共享，逐步试行体制机制一体化，逐步试行招生政策、招生时间、招生平台、考试工作一体化。形成一定规模的经济效益和社会影响力；

试行跨地区备考、面试和考官培训与管理、科研整合等专家团队整合，实现资源共享，提高招录工作的公平性和科学性，为全国树立典范。

（二）积极探索《神论》阶段性评价研究

凡是“入学必考”的公务员公共科目笔试均采取闭卷考试。 “锻炼考试”是一项客观考试，主要测试与公务员职业密切相关的基本素质和能力要素。测试内容包括言语理解与表达、数量关系、判断与推理、常识判断和数据分析五个部分。考生用铅笔在答题卡指定位置上填写并回答问题。答题卡将由计算机扫描并评分。

《神论》是主观考试，试卷由电脑扫描，需要人工批阅和评分。一次《神论》全国考试试卷近百万篇，一般需要1500名阅卷者。根据两个科目的笔试成绩对候选人进行排序，并将按照每个职位最初选择的三人的比例进行面试。一般来说，能够进入面试的人，必须在“行知”和“应用理论”方面取得高分。两门课程的分数相近，“行知”分数起到了锚定作用。

《神论》论文审稿由于数量大、时间紧、审稿人主观状态等原因，存在隐含的不公平现象。鉴于上述分析，笔者认为，可以探讨将公共科目笔试分为两个阶段的可能性，即在第一阶段进行“练习测试”，并根据结果进行测试。 “练习测试”是排序的唯一依据，淘汰大部分考生，按比例选出少数优秀者。考生进入“应用论”考核第二阶段，可以节省社会和行政资源，减少公众看不见的隐性不公正现象。

（三）改革发展《神论》评价技术

2018年3月党和国家机构改革中，中央决定不再保留单独的国家公务员局，由中央组织部统一管理“人人都要考试”工作对于公务员。笔者认为，组织部在接手新工作时，应有新的工作理念，对“应用理论”评价技术的性质、结构、基本原理有全面深刻的认识，并应充分认识到：这项工作不仅是一个学习型的问题，更与未来国家治理能力和社会治理水平密切相关。

其次，坚持党管干部，组织部拥有强大的组织资源，要把组织部的能动性、创造性的主体性转化为行政实践活动，如改革原有运作的路径依赖、创新工作思路、不断改革和发展“申论”评价技术；

规范《论文》命题专家和论文阅卷核心专家的遴选程序；建立兼职、兼职专家库，加大专家队伍建设，邀请各类专业人士和行政部门领导对《论文》评审技术进行研讨和研究，力争形成一套技术支撑体系。 “申论”评价的评价标准和体系具有很强的科学性、公正性和客观性。

三、按照修订后的《公务员法》精神和综合管理类、专业技术类、行政执法类公务员分类管理文件精神，改革现行统一的“百万人”。在“同一名册”中不分公务员职位类别的“应试作文”考核，研究三类公务员录用“应试作文”考核的分类、具体内容、命题、方法等改革。

文字|石婷婷，来源：深论汇公众号，侵权删除

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